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长三角的“示范区”,何以成为“新高地”

上海的地势不高,但上海的很多东西都集中在“高”这个词上。

“高地”这个词经常被用作靶子。2018年7月,上海市委正式发布《关于面向全球未来提升上海城市能源水平和核心竞争力的意见》,明确提出要创造八个“新高度”,包括“具有国际认同的上海品牌新高度”、“与国际通行规则接轨的制度创新新高度”、“更高层次对外开放的新高度”。

建设一个“高地”意味着比一般人有更高的标准,并在全国乃至世界的类似领域处于领先地位。此外,“高地”的“高度”在很大程度上体现为示范和牵引功能,可以作为基准,辐射范围更广。

到2019年秋季,在上海西郊,“新高地”将再次受到压力。

上周,上海市委书记李强赴青浦考察长三角生态绿色一体化发展示范区建设进展,表示示范区应成为“改革开放的新高地、生态价值的新高地、创新经济的新高地、人居质量的新高地”。

今年4月,李强在以长三角一体化为主题的中国城市百人论坛研讨会上表示,要建设长三角一体化“示范区”,必须率先探索区域一体化体系创新和优质发展体制机制,推进全面深化改革措施的集中实施、率先突破和系统整合,“努力开创改革开放新高度、生态价值新高度、创新经济新高度和人居质量新高度”

自去年11月长三角一体化被提升为国家战略以来,建设“示范区”的消息及其作用和功能受到广泛关注。

在上海的视野中,“示范区”代表着一个全新的“板块”——今年以来,李强多次表示,西部的“示范区”和东部上海自由贸易试验区的新临港区构成了上海“两个对外开放的板块”,形成了东西方“齐飞两翼”的格局。

在他看来,上海面对长江三角洲和长江流域,一直缺乏对外开放的核心承载区。“示范区”的出现可以称为“弥补不足”。

同时,“示范区”是一个城乡一体的复合空间,包含相当规模的传统江南水乡和生态保护区。这意味着它不仅是一个纯粹的“零”改革试验区,也不能复制一般的“城市建设”经验。必须开拓创新的开发建设范式,呈现更加有机、全面的品质和功能。

一年之内,人们对“示范区”的想象和规划实际上经历了一个逐渐明晰和深化的过程。从名称来看,“长三角生态绿色一体化发展示范区”的“生态绿色”属性非常重要。这一领域需要特别强调“生态价值”和“人居质量”,并需要引进更符合绿色发展理念的创新产业。

强调四个“新高度”的“战略定位”,意在表明该地区需要构建一个更全面的模式,发挥主导和引领作用。

在上周的调查中,李强一个接一个地解决了这个问题。“改革开放新高地”以“统一”一词为核心,建立了统一的产业准入标准、生态环境标准和公共信用评价体系。“新生态价值高地”注重突出“特殊”一词,应具有空间形态、产业和文化特征。“创新经济的新高地”着重强调“增长”一词,并使用“绿色”导向的新技术和新格式增量来推动、优化和转变以前相对较不高端的工业库存。“人居质量新高地”突出了“美”这个词。其外在形式和内在功能需要突出江南的人文特色。

单单看这些关键词,就可以发现“示范区”被定位为“四个新高度”,从某种意义上说是整个上海乃至长三角地区发展理念的浓缩。

另一方面,这些是考虑和促进上海发展的关键参考点。

例如,李强的话中经常出现“特殊”一词——上海各地区产业和功能的区别性和差异化发展是李强反复传递的概念。“增长”一词也是当前的重点——在把“抓发展”、“稳增长”作为经济工作的重中之重、要求产业转型升级的背景下,“大力促进增量”、“存量带增量”才是基本思路。

在过去的两年里,上海对城市精细化管理的进一步重视,以及在城市空间改造和景观设计方面的一系列措施,也源于对品质“美”的高层次追求。从这个意义上说,类似的概念贯穿于上海西部江南水乡的历史保护区和黄浦江苏州河沿岸的中心城区或滨水区。

然而,重量最重、最具象征意义的可能是“改革开放新高地”,这是四个“新高地”中的第一个。

在上周的调查中,李强称示范区是“传统行政区划经济发展模式的产物”需要建立统一的行业准入标准、统一的生态环境标准和统一的公共信用评价体系。要“依靠改革寻找出路,加强改革创新示范,推进改革体制一体化,切实回答一体化体制创新的重大命题”——简而言之,重点是“统一”一词。

这种“统一”显然不是简单地叠加上海、江苏和浙江现有的标准和制度,而是需要全面大胆的改革突破和制度创新。

在过去的一年里,人们对“示范区”最大的期待和想象恰恰是“统一”这个词——它不仅是三个行政主体和空间的“统一”,也是各种改革创新试点任务的“统一”。在今年春天的全国人大和全国人大上,以及随后的相关场合,有关人士反复表达的呼声是让“示范区”进行尽可能多的改革试验,特别是打破原有的行政区划而不改变行政区划,探索真正的“一体化体系”,推动重大改革措施突破一体化。

从某种意义上说,只有在这些方面体现出足够的改革力度,“示范区”才能发挥真正的“示范”功能,打开一个有分量的“板块”。要发挥这一作用,需要国家一级的支持和赋权,地方一级的自主探索和积极协调,以及充分的想象、执行和协调。

对“示范区”的这一要求并不是整个上海的期望。

总编辑:朱邱敏文本编辑:朱邱敏主题地图来源:解放日报数据编辑邮箱:shzhengqing@126.com

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